建設工程企業資質标準框架

（征求意見稿）有(yǒu)關情況說明(míng)

一、改革思路

為(wèi)保持資質管理(lǐ)政策的穩定性和(hé)連續性，避免對企業正常生(shēng)産經營造成幹擾，保障工程質量安全，在維持工程勘察、工程設計(jì)、施工、工程監理(lǐ)等資質标準框架基本不變的同時(shí)，按照“能減則減、能并則并”的原則，大(dà)幅壓減企業資質類别和(hé)等級。對可(kě)由市場(chǎng)自主選擇、行(xíng)業自律進行(xíng)調節的企業資質類别予以取消。對部分專業劃分過細、業務範圍相近、市場(chǎng)需求較小(xiǎo)的企業資質類别予以合并。對部分設置過多(duō)的資質等級進行(xíng)歸并，減少(shǎo)資質層級。

二、改革內(nèi)容

按照國務院深化“放管服”改革部署要求，大(dà)幅壓減企業資質類别和(hé)等級（改革措施詳見附件3）。改革後，工程勘察資質分為(wèi)綜合資質和(hé)專業資質，工程設計(jì)資質分為(wèi)綜合資質、行(xíng)業資質、專業資質和(hé)事務所資質，施工資質分為(wèi)綜合資質、總承包資質、專業承包資質和(hé)專業作(zuò)業資質，工程監理(lǐ)資質分為(wèi)綜合資質和(hé)專業資質。

（一）工程勘察資質。保留綜合資質。将4類專業資質及勘察勞務資質整合為(wèi)岩土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。專業資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級（勘探測試專業資質不分等級），原丙級資質并入相應專業乙級資質。

（二）工程設計(jì)資質。保留綜合資質。對部分行(xíng)業資質進行(xíng)整合，其中，冶金行(xíng)業與建材行(xíng)業合并為(wèi)冶金建材行(xíng)業資質，輕紡行(xíng)業、農林行(xíng)業、商物糧行(xíng)業合并為(wèi)輕紡農林商物糧行(xíng)業，電(diàn)子行(xíng)業、通(tōng)信行(xíng)業、廣電(diàn)行(xíng)業合并為(wèi)電(diàn)子通(tōng)信廣電(diàn)行(xíng)業，石油天然氣行(xíng)業并入化工石化醫(yī)藥行(xíng)業，軍工行(xíng)業并入機械行(xíng)業，核工業行(xíng)業并入電(diàn)力行(xíng)業，資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級，原丙級資質并入相應行(xíng)業乙級資質。取消海洋行(xíng)業及專業資質，相關企業可(kě)以換發相近行(xíng)業資質。整合原化工石化醫(yī)藥、石油天然氣、電(diàn)力、市政行(xíng)業中的專業資質，資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業乙級資質；取消其他行(xíng)業的專業資質，并入相應行(xíng)業資質，原甲、乙級專業資質并入相應等級的行(xíng)業資質，原丙級專業資質并入乙級行(xíng)業資質。将專項資質調整為(wèi)通(tōng)用專業資質，取消環境工程專項資質的5個(gè)專項類别，整合為(wèi)環境工程專業資質，資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業乙級資質。保留3類事務所資質。

（三）施工資質。将施工總承包特級資質調整為(wèi)施工綜合資質，取得(de)原10類施工總承包特級資質中的任一類，即可(kě)換發綜合資質。取得(de)綜合資質的企業，可(kě)承擔各類别、各等級施工總承包業務，不再申請(qǐng)或持有(yǒu)其他施工資質。

保留原12類施工總承包資質，将機場(chǎng)場(chǎng)道(dào)工程專業承包資質、民航空(kōng)管工程及機場(chǎng)弱電(diàn)系統工程專業承包資質和(hé)機場(chǎng)目視(shì)助航工程專業承包資質等合并為(wèi)民航工程施工總承包資質，取得(de)上(shàng)述3個(gè)專業承包資質中的任一個(gè)，即可(kě)換發民航工程施工總承包資質。施工總承包資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級，甲級資質在本類别內(nèi)承攬業務規模不受限制(zhì)，原一級資質調整為(wèi)甲級資質，其他等級資質合并為(wèi)乙級資質。

保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業承包資質；将原專業承包資質整合為(wèi)建築裝修裝飾類、建築機電(diàn)類、公路工程類、港口與航道(dào)工程類、鐵(tiě)路工程類、水(shuǐ)利水(shuǐ)電(diàn)工程類、通(tōng)用類專業承包資質；專業承包資質不分等級。

将勞務企業資質調整為(wèi)專業作(zuò)業資質，由審批制(zhì)改為(wèi)備案制(zhì)，不分等級。

（四）工程監理(lǐ)資質。保留綜合資質。取消水(shuǐ)利水(shuǐ)電(diàn)工程、公路工程、港口與航道(dào)工程等專業資質，其資質要求執行(xíng)有(yǒu)關行(xíng)業主管部門(mén)規定。取消農林工程監理(lǐ)資質，建設單位委托農林工程監理(lǐ)業務時(shí)，不再作(zuò)資質要求。上(shàng)述4個(gè)監理(lǐ)專業資質取消後，相關企業可(kě)以換發相近專業同等級監理(lǐ)專業資質。監理(lǐ)專業資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業的乙級資質。取消事務所資質。

三、有(yǒu)關問題的說明(míng)

（一）關于資質标準。建設工程企業資質标準框架确定後，啓動建設工程企業資質管理(lǐ)規定、資質标準等的修訂工作(zuò)，有(yǒu)針對性地調整企業資質标準中的考核指标，原則上(shàng)不提高(gāo)标準，最低(dī)等級資質可(kě)适當降低(dī)準入門(mén)檻。多(duō)個(gè)資質合并的，将兼顧合并前的各項資質标準，在修訂資質管理(lǐ)規定和(hé)标準時(shí)，充分考慮資質類别壓減對企業的影(yǐng)響。

（二）關于資質過渡期。為(wèi)減輕企業換證負擔，原資質證書(shū)有(yǒu)效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統一延長至2021年12月31日。新資質标準發布後，設置适當的企業資質過渡期，到期後實行(xíng)簡單換證，即按照新舊(jiù)資質對應關系直接換發新資質證書(shū)，不再重新核定資質。

（三）關于審批模式和(hé)權限。保持現行(xíng)審批模式不變的同時(shí)，加大(dà)簡政放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有(yǒu)關主管部門(mén)審批（其中，涉及公路、水(shuǐ)運、水(shuǐ)利、通(tōng)信、鐵(tiě)路、民航等資質的審批權限由住房(fáng)和(hé)城鄉建設部會(huì)同國務院有(yǒu)關部門(mén)确定），進一步壓減審批環節，提高(gāo)審批效率。

（四）關于全國統一的建築市場(chǎng)。加快推動企業資質審批事項線上(shàng)辦理(lǐ)，實行(xíng)全程網上(shàng)申報和(hé)審批，逐步實現企業資質審批“一網通(tōng)辦”，所有(yǒu)企業資質信息均在全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台公開(kāi)發布，供社會(huì)公衆查詢。企業資質全國通(tōng)用，嚴禁各行(xíng)業、各地區(qū)設置限制(zhì)性措施。

（五）關于配套措施。在淡化企業資質管理(lǐ)的同時(shí)，進一步強化個(gè)人(rén)職業資格管理(lǐ)，健全建築市場(chǎng)誠信體(tǐ)系，加快推行(xíng)工程擔保和(hé)工程保險制(zhì)度，更多(duō)通(tōng)過市場(chǎng)機制(zhì)約束工程建設各方主體(tǐ)的行(xíng)為(wèi)。同時(shí)，加強事中事後監管，加大(dà)對違法違規行(xíng)為(wèi)的處罰力度，持續規範建築市場(chǎng)秩序。