各省、自治區(qū)住房(fáng)和(hé)城鄉建設廳，直轄市住房(fáng)和(hé)城鄉建設（管）委，北京市規劃和(hé)自然資源委，新疆生(shēng)産建設兵團住房(fáng)和(hé)城鄉建設局：

　　為(wèi)貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19号）和(hé)《國務院辦公廳轉發住房(fáng)城鄉建設部關于完善質量保障體(tǐ)系提升建築工程品質指導意見的通(tōng)知》（國辦函〔2019〕92号）精神，依法界定并嚴格落實建設單位工程質量首要責任，不斷提高(gāo)房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程質量水(shuǐ)平，現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

　　一、充分認識落實建設單位工程質量首要責任重要意義

　　黨的十八大(dà)以來(lái)，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，我國工程質量水(shuǐ)平不斷提升，質量常見問題治理(lǐ)取得(de)積極成效，工程質量事故得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)。但(dàn)我國工程質量責任體(tǐ)系尚不完善，特别是建設單位首要責任不明(míng)确、不落實，存在違反基本建設程序，任意趕工期、壓造價，拖欠工程款，不履行(xíng)質量保修義務等問題，嚴重影(yǐng)響工程質量。

　　建設單位作(zuò)為(wèi)工程建設活動的總牽頭單位，承擔着重要的工程質量管理(lǐ)職責，對保障工程質量具有(yǒu)主導作(zuò)用。各地要充分認識嚴格落實建設單位工程質量首要責任的必要性和(hé)重要性，進一步建立健全工程質量責任體(tǐ)系，推動工程質量提升，保障人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全，不斷滿足人(rén)民群衆對高(gāo)品質工程和(hé)美好生(shēng)活的需求。

　　二、準确把握落實建設單位工程質量首要責任內(nèi)涵要求

　　建設單位是工程質量第一責任人(rén)，依法對工程質量承擔全面責任。對因工程質量給工程所有(yǒu)權人(rén)、使用人(rén)或第三方造成的損失，建設單位依法承擔賠償責任，有(yǒu)其他責任人(rén)的，可(kě)以向其他責任人(rén)追償。建設單位要嚴格落實項目法人(rén)責任制(zhì)，依法開(kāi)工建設，全面履行(xíng)管理(lǐ)職責，确保工程質量符合國家(jiā)法律法規、工程建設強制(zhì)性标準和(hé)合同約定。

　　（一）嚴格執行(xíng)法定程序和(hé)發包制(zhì)度。建設單位要嚴格履行(xíng)基本建設程序，禁止未取得(de)施工許可(kě)等建設手續開(kāi)工建設。嚴格執行(xíng)工程發包承包法規制(zhì)度，依法将工程發包給具備相應資質的勘察、設計(jì)、施工、監理(lǐ)等單位，不得(de)肢解發包工程、違規指定分包單位，不得(de)直接發包預拌混凝土等專業分包工程，不得(de)指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的裝配式建築構配件、建築材料和(hé)設備或者指定生(shēng)産廠、供應商。按規定提供與工程建設有(yǒu)關的原始資料，并保證資料真實、準确、齊全。

　　（二）保證合理(lǐ)工期和(hé)造價。建設單位要科學合理(lǐ)确定工程建設工期和(hé)造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得(de)迫使工程其他參建單位簡化工序、降低(dī)質量标準。調整合同約定的勘察、設計(jì)周期和(hé)施工工期的，應相應調整相關費用。因極端惡劣天氣等不可(kě)抗力以及重污染天氣、重大(dà)活動保障等原因停工的，應給予合理(lǐ)的工期補償。因材料、工程設備價格變化等原因，需要調整合同價款的，應按照合同約定給予調整。落實優質優價，鼓勵和(hé)支持工程相關參建單位創建品質示範工程。

（三）推行(xíng)施工過程結算(suàn)。建設單位應有(yǒu)滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過程結算(suàn)周期、工程進度款結算(suàn)辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通(tōng)過時(shí)原則上(shàng)應同步完成工程款結算(suàn)，不得(de)以設計(jì)變更、工程洽商等理(lǐ)由變相拖延結算(suàn)。政府投資工程應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定确保資金按時(shí)支付到位，不得(de)以未完成審計(jì)作(zuò)為(wèi)延期工程款結算(suàn)的理(lǐ)由。

　　（四）全面履行(xíng)質量管理(lǐ)職責。建設單位要健全工程項目質量管理(lǐ)體(tǐ)系，配備專職人(rén)員并明(míng)确其質量管理(lǐ)職責，不具備條件的可(kě)聘用專業機構或人(rén)員。加強對按照合同約定自行(xíng)采購的建築材料、構配件和(hé)設備等的質量管理(lǐ)，并承擔相應的質量責任。不得(de)明(míng)示或者暗示設計(jì)、施工等單位違反工程建設強制(zhì)性标準，禁止以“優化設計(jì)”等名義變相違反工程建設強制(zhì)性标準。嚴格質量檢測管理(lǐ)，按時(shí)足額支付檢測費用，不得(de)違規減少(shǎo)依法應由建設單位委托的檢測項目和(hé)數(shù)量，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得(de)作(zuò)為(wèi)工程質量驗收依據。

（五）嚴格工程竣工驗收。建設單位要在收到工程竣工報告後及時(shí)組織竣工驗收，重大(dà)工程或技(jì)術(shù)複雜工程可(kě)邀請(qǐng)有(yǒu)關專家(jiā)參加，未經驗收合格不得(de)交付使用。住宅工程竣工驗收前，應組織施工、監理(lǐ)等單位進行(xíng)分戶驗收，未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得(de)組織竣工驗收。加強工程竣工驗收資料管理(lǐ)，建立質量終身責任信息檔案，落實竣工後永久性标牌制(zhì)度，強化質量主體(tǐ)責任追溯。

　　三、切實加強住宅工程質量管理(lǐ)

　　各地要完善住宅工程質量與市場(chǎng)監管聯動機制(zhì)，督促建設單位加強工程質量管理(lǐ)，嚴格履行(xíng)質量保修責任，推進質量信息公開(kāi)，切實保障商品住房(fáng)和(hé)保障性安居工程等住宅工程質量。

　　（一）嚴格履行(xíng)質量保修責任。建設單位要建立質量回訪和(hé)質量投訴處理(lǐ)機制(zhì)，及時(shí)組織處理(lǐ)保修範圍和(hé)保修期限內(nèi)出現的質量問題，并對造成的損失先行(xíng)賠償。建設單位對房(fáng)屋所有(yǒu)權人(rén)的質量保修期限自交付之日起計(jì)算(suàn)，經維修合格的部位可(kě)重新約定保修期限。房(fáng)地産開(kāi)發企業應當在商品房(fáng)買賣合同中明(míng)确企業發生(shēng)注銷情形下由其他房(fáng)地産開(kāi)發企業或具有(yǒu)承接能力的法人(rén)承接質量保修責任。房(fáng)地産開(kāi)發企業未投保工程質量保險的，在申請(qǐng)住宅工程竣工驗收備案時(shí)應提供保修責任承接說明(míng)材料。

　　（二）加強質量信息公開(kāi)。住宅工程開(kāi)工前，建設單位要公開(kāi)工程規劃許可(kě)、施工許可(kě)、工程結構形式、設計(jì)使用年限、主要建築材料、參建單位及項目負責人(rén)等信息；交付使用前，應公開(kāi)質量承諾書(shū)、工程竣工驗收報告、質量保修負責人(rén)及聯系方式等信息。鼓勵組織業主開(kāi)放日、邀請(qǐng)業主代表和(hé)物業單位參加分戶驗收。試行(xíng)按套出具質量合格證明(míng)文件。

　　（三）加強工程質量與房(fáng)屋預售聯動管理(lǐ)。因發生(shēng)違法違規行(xíng)為(wèi)、質量安全事故或重大(dà)質量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房(fáng)屋交易合同網簽備案，待批準複工後方可(kě)恢複。

　　（四）強化保障性安居工程質量管理(lǐ)。各地要制(zhì)定保障性安居工程設計(jì)導則，明(míng)确室內(nèi)面積标準、層高(gāo)、裝修設計(jì)、綠化景觀等內(nèi)容，探索建立标準化設計(jì)制(zhì)度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應完善建設管理(lǐ)模式，帶頭推行(xíng)工程總承包和(hé)全過程工程咨詢。依法限制(zhì)有(yǒu)嚴重違約失信記錄的建設單位參與建設。

　　四、全面加強對建設單位的監督管理(lǐ)

　　各地要建立健全建設單位落實首要責任監管機制(zhì)，加大(dà)政府監管力度，強化信用管理(lǐ)和(hé)責任追究，切實激發建設單位主動關心質量、追求質量、創造質量的內(nèi)生(shēng)動力，确保建設單位首要責任落到實處。

　　（一）強化監督檢查。建立日常巡查和(hé)差别化監管制(zhì)度，對質量責任落實不到位、有(yǒu)嚴重違法違規行(xíng)為(wèi)的建設單位，加大(dà)對其建設項目的檢查頻次和(hé)力度，發現存在嚴重質量安全問題的，堅決責令停工整改。督促建設單位嚴格整改檢查中發現的質量問題，整改報告經建設單位項目負責人(rén)簽字确認并加蓋單位公章後報工程所在地住房(fáng)和(hé)城鄉建設主管部門(mén)。工程質量監督中發現的涉及主體(tǐ)結構安全、主要使用功能的質量問題和(hé)整改情況，要及時(shí)向社會(huì)公布。

　　（二）強化信用管理(lǐ)。加快推進行(xíng)業信用體(tǐ)系建設，加強對建設單位及其法定代表人(rén)、項目負責人(rén)質量信用信息歸集，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰、抽查檢查、質量投訴處理(lǐ)情況等信息，記入企業和(hé)個(gè)人(rén)信用檔案，并與工程建設項目審批管理(lǐ)系統等實現數(shù)據共享和(hé)交換。充分運用守信激勵和(hé)失信懲戒手段，加大(dà)對守信建設單位的政策支持和(hé)失信建設單位的聯合懲戒力度，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環境。對實行(xíng)告知承諾制(zhì)的審批事項，發現建設單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理(lǐ)。

　　（三）強化責任追究。對建設單位違反相關法律法規及本通(tōng)知規定的行(xíng)為(wèi)，要依法嚴肅查處，并追究其法定代表人(rén)和(hé)項目負責人(rén)的責任；涉嫌犯罪的，移送監察或司法機關依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法追究相關責任人(rén)責任外，還(hái)要依據相關規定追究政府部門(mén)有(yǒu)關負責人(rén)的領導責任。

　　本通(tōng)知适用于房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程。各省、自治區(qū)、直轄市住房(fáng)和(hé)城鄉建設主管部門(mén)可(kě)根據本通(tōng)知要求，制(zhì)定具體(tǐ)辦法。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城鄉建設部
                                                                                      2020年9月11日