不忘監理(lǐ)初心 積極轉型升級努力促進建築業高(gāo)質量發展

——在《住建部“十三五”萬名總師(shī)（大(dà)型工程建設監理(lǐ)企業總工程師(shī)）首期培訓班》上(shàng)的講話(huà)

                                                中國建設監理(lǐ)協會(huì)會(huì)長 王早生(shēng)

　　首先說明(míng)一下題目：我們大(dà)家(jiā)都是做(zuò)監理(lǐ)的，監理(lǐ)是工程質量安全的重要保障。因此我們任何時(shí)候都要不忘初心，勇于擔當，努力做(zuò)好監理(lǐ)工作(zuò)。同時(shí)，我們又要緊跟形勢變化，積極轉型升級。轉型升級，并非放棄監理(lǐ)，工程監理(lǐ)與轉型升級并不矛盾。有(yǒu)的人(rén)以為(wèi)國家(jiā)鼓勵開(kāi)展全過程工程咨詢就是不要監理(lǐ)了，這種理(lǐ)解是錯誤的。實際上(shàng)，監理(lǐ)和(hé)全過程工程咨詢的終極目标完全一緻，都是為(wèi)了促進建築業的高(gāo)質量發展。

　　一、工程監理(lǐ)行(xíng)業發展沿革

　　建築業是一個(gè)具有(yǒu)數(shù)千年曆史的傳統行(xíng)業，建築業與人(rén)類社會(huì)的進步相伴而生(shēng)，伴随着人(rén)類社會(huì)的發展而發展，封建社會(huì)六部之一的工部就是主管建築業的。而監理(lǐ)制(zhì)度是改革開(kāi)放後産生(shēng)的新事物，所以說監理(lǐ)行(xíng)業是建築行(xíng)業中的“新兵”。剛剛過去的2018年既是國家(jiā)改革開(kāi)放四十周年，也是監理(lǐ)誕生(shēng)三十周年。中國建設監理(lǐ)協會(huì)在去年總結了工程監理(lǐ)行(xíng)業30年發展的輝煌成就，交流了經驗，鼓舞了全行(xíng)業的士氣。

　　工程監理(lǐ)行(xíng)業的發展沿革，大(dà)緻可(kě)以分為(wèi)三個(gè)階段：1988年—1992年的試點階段； 1993年—1995年的穩步發展階段；1996年至今的全面推行(xíng)階段。

　　試點階段：1988年7月25日，建設部發布《關于開(kāi)展建設監理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知》，标志(zhì)着我國工程監理(lǐ)事業的正式開(kāi)始；

　　1988年11月28日，建設部發布《關于開(kāi)展建設監理(lǐ)試點工作(zuò)的若幹意見》，決定在北京、天津、上(shàng)海、深圳、南京、甯波、沈陽、哈爾濱八個(gè)城市和(hé)水(shuǐ)電(diàn)、公路系統進行(xíng)試點工作(zuò)，并就試點工作(zuò)提出要求。

　　穩步發展階段：1993年底，全國已有(yǒu) 28個(gè)省、市、自治區(qū)及國務院20個(gè)工業、交通(tōng)等部門(mén)先後開(kāi)展了工程監理(lǐ)工作(zuò)。 1993年7月27日，成立中國建設監理(lǐ)協會(huì)。

　　1995年10月，建設部、國家(jiā)工商行(xíng)政管理(lǐ)局印發《工程建設監理(lǐ)合同（示範文本）》（GF-95-0202），規範了監理(lǐ)單位與業主的權責利關系。1995年12月，建設部、國家(jiā)計(jì)委頒布《工程建設監理(lǐ)規定》。

　　全面推行(xíng)階段：從1996年開(kāi)始，我國工程監理(lǐ)制(zhì)度進入全面推行(xíng)階段，“一法兩條例”（《中華人(rén)民共和(hé)國建築法》和(hé)《建設工程質量管理(lǐ)條例》《建設工程安全生(shēng)産管理(lǐ)條例》）的頒布，以法律形式确定了工程監理(lǐ)的地位。

　　自工程監理(lǐ)制(zhì)度實施以來(lái)，對監理(lǐ)行(xíng)業定位和(hé)職責的討(tǎo)論一直不斷。關于監理(lǐ)究竟應該是強制(zhì)還(hái)是自主？是委托服務還(hái)是獨立第三方？是施工監理(lǐ)還(hái)是全方位？要不要管安全以及安全責任如何界定？監理(lǐ)行(xíng)業如何發展……這些(xiē)一直都是大(dà)家(jiā)關注的議題。

　　過去的討(tǎo)論很(hěn)熱烈，也很(hěn)有(yǒu)意義。今天，我們仍然有(yǒu)必要在總結經驗教訓的基礎上(shàng)，在全行(xíng)業進行(xíng)深入思考和(hé)討(tǎo)論，梳理(lǐ)問題，集思廣益，形成共識，砥砺奮進。

　　二、工程監理(lǐ)行(xíng)業現狀

　　截至2018年底，全國工程監理(lǐ)企業有(yǒu)8393家(jiā)，企業從業人(rén)員近117萬人(rén)，承攬合同額5902.42億元，全年營業收入4314.42億元。甲級企業和(hé)乙級企業共計(jì)7179家(jiā)，占90.36%；以房(fáng)建和(hé)市政為(wèi)主營業務的共計(jì)7339家(jiā)，占92.37%，居于主導地位。

　　2018年，全國監理(lǐ)行(xíng)業年營業收入4314.42億元，其中工程監理(lǐ)收入1323.81億元，隻占總營業收入的30.68%，從傳統觀點看似乎是“不務正業”。但(dàn)我認為(wèi)這是監理(lǐ)行(xíng)業未雨綢缪的表現，走的是一條多(duō)元化道(dào)路。雖然“全過程工程咨詢”一詞在近兩年才出現，但(dàn)事實上(shàng)，監理(lǐ)企業近十幾年來(lái)一直都在探索拓展業務、開(kāi)展多(duō)種形式的項目管理(lǐ)和(hé)工程咨詢，并且初見成效。

　　早在2003年，建設部印發《關于培育發展工程總承包和(hé)工程項目管理(lǐ)企業的指導意見》（建市〔2003〕30号）；2004年，建設部印發《建設工程項目管理(lǐ)試行(xíng)辦法》；2008年，住建部印發《關于大(dà)型工程監理(lǐ)單位創建工程項目管理(lǐ)企業的指導意見》；2017年，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19号）；2017年，住建部印發《住房(fáng)城鄉建設部關于開(kāi)展全過程工程咨詢試點工作(zuò)的通(tōng)知》（建市〔2017〕101号）和(hé)《住房(fáng)城鄉建設部關于促進工程監理(lǐ)行(xíng)業轉型升級創新發展的意見》（建市〔2017〕145号）；2019年，國家(jiā)發展改革委、住房(fáng)和(hé)城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515号）。由此追根溯源，國家(jiā)和(hé)政府部門(mén)發文對監理(lǐ)行(xíng)業轉型升級的指導和(hé)推動至少(shǎo)在16年前就開(kāi)始了。